能源革命呼聲：全產(chǎn)業(yè)鏈市場化

　　在7月28日舉行的2014年中國(北京)國際能源峰會暨第三屆中國能源經(jīng)濟論壇上，多位專家認為，推動能源革命的要義，就是還原能源商品屬性，實行以產(chǎn)業(yè)鏈帶動的能源產(chǎn)業(yè)市場化改革。

　　國家能源委專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶在論壇上說，能源領(lǐng)域仍存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計劃經(jīng)濟做法，商品屬性被弱化，改革需要繼續(xù)深化。例如能源領(lǐng)域項目審批，社會呼吁要進一步簡政放權(quán);能源價格矛盾突出，定價模式依舊偏重于政府的價格部門決定，如煤電定價導(dǎo)致煤電矛盾、新能源的補貼和劃指標模式限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要進行探索。

　　近日獲悉，發(fā)改委、商務(wù)部有望很快下發(fā)原油進口許可證和配額，主要針對擁有海外原油開采資源民企。

　　此番原油進口權(quán)向民資開放過程頗費周折，據(jù)筆者了解，早在去年底，原油進口權(quán)放開已有初步方案，劃定相應(yīng)的產(chǎn)能和油品質(zhì)量標準，幾家大型地?zé)捑�符合相關(guān)資質(zhì)，然而主管部門內(nèi)部意見不統(tǒng)一。今年4月發(fā)改委新下發(fā)文件，要求原油進口資質(zhì)要與企業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能相配套，因此名單重新調(diào)整。

　　電力領(lǐng)域的改革雖有“5號文”范例在前，卻也因為發(fā)電企業(yè)、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和主管部門之間意見不統(tǒng)一，在輸配分離等關(guān)鍵環(huán)節(jié)反對聲音尤大，目前僅在銷售領(lǐng)域取得大用戶直購電的共識，只能算市場化改革初級階段。

　　因此，國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司副司長范必說，目前能源體制是多種體制亞型的復(fù)合，根本轉(zhuǎn)變要實行全產(chǎn)業(yè)鏈市場化的改革，“過去單個行業(yè)、各條塊之間的點式改革，點和點之間不太容易協(xié)調(diào)，”應(yīng)過渡到鏈式改革，從產(chǎn)業(yè)鏈角度推進改革，即跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的一攬子改革方案。

　　對于下一步改革，他建議：第一，頂層設(shè)計全產(chǎn)業(yè)鏈改革，改革的目標是將能源領(lǐng)域不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈改革為完全市場產(chǎn)業(yè)鏈。比如解決煤電矛盾，不單靠煤電聯(lián)動，而是通過電煤并軌、鐵路運力、電力體制改革來解決。解決氣荒和石油供求矛盾問題，不是在交易環(huán)節(jié)解決，要從區(qū)塊出讓開始、勘探開發(fā)、管網(wǎng)獨立、進出口權(quán)、流通體制、城市燃氣方面進行改革。

　　第二，國企改革與行業(yè)改革相結(jié)合，比如電網(wǎng)、油氣、核電企業(yè)。第三，改革政府的審批與監(jiān)管制度，下一步應(yīng)當(dāng)下放大部分審批權(quán)限，放開競爭性業(yè)務(wù)，同時明確政府監(jiān)管什么。

　　不過，也有分析人士認為，能源領(lǐng)域的改革需要與能源消費、經(jīng)濟增長相適應(yīng)，如果步子過大、新體制失靈則得不償失�！案母飸�(yīng)該允許摸著石頭過河，看準的就改，一時看不準的，允許再看看，改革是隨著發(fā)展階段與時俱進的過程，是一個不斷革命的過程�！睆垏鴮毧偨Y(jié)。