環(huán)保部：環(huán)境監(jiān)測事權(quán)將全部上收國家

　　8月4日，據(jù)環(huán)保部消息，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn) “國家考核、國家監(jiān)測”。

　　環(huán)評(píng)中“紅頂中介”一直被認(rèn)為是“頑疾”。為消除“頑疾”，環(huán)境保護(hù)部曾公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》。環(huán)保部部長陳吉寧表示：“決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’”。

　　此次環(huán)境監(jiān)測上升為“國家考核”，對(duì)消除環(huán)評(píng)領(lǐng)域的“紅頂中介”將有重大意義。

　　監(jiān)測地點(diǎn)“天羅地網(wǎng)”

　　截至目前，全國已建立各級(jí)監(jiān)測站2700多家，監(jiān)測人員近6萬名，監(jiān)測儀器設(shè)備26.8萬臺(tái)(套);全國338個(gè)地級(jí)及以上城市實(shí)時(shí)發(fā)布1436個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)站點(diǎn)6項(xiàng)污染物濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)。同時(shí)，國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn) “國家考核、國家監(jiān)測”。

　　所有省級(jí)監(jiān)測站具備水質(zhì)109項(xiàng)全分析能力，多數(shù)省級(jí)站裝備已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平……

　　監(jiān)測機(jī)制上下協(xié)同

　　2015年7月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局。

　　按照方案要求，到2020年，我國將基本建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　環(huán)境保護(hù)部規(guī)財(cái)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)境保護(hù)部已在資金保障方面作出安排，25億元中央集中排污費(fèi)專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)之一就是保障監(jiān)測事權(quán)上收工作。

　　人員設(shè)置上，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)已列為中編辦今年優(yōu)先推進(jìn)的項(xiàng)目，計(jì)劃年內(nèi)制定出臺(tái)關(guān)于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見，對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的屬性、各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)職能、人員編制和管理等做出明確規(guī)定。

　　今年上半年，環(huán)境保護(hù)部編制完成《國家環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃基本思路》，明確了“十三五”環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，并在吉林省等7個(gè)省市開展試點(diǎn)工作。

　　下半年，環(huán)境保護(hù)部將全力推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的落實(shí)，具體包括任務(wù)分工、編制實(shí)施計(jì)劃、編制出臺(tái)《國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收方案》并實(shí)施等。

　　技術(shù)保障監(jiān)測水平

　　衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)監(jiān)測、衛(wèi)星與地面聯(lián)合監(jiān)測和會(huì)商。這些“高大上”的技術(shù)，在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域大展身手。春季沙塵、秸稈燃燒、京津冀等重點(diǎn)城市灰霾、顆粒物、污染氣體，這些都是衛(wèi)星遙感技術(shù)的專長。而在無人企及的沙漠地帶，無人機(jī)在環(huán)境監(jiān)測上發(fā)揮了重大作用。

　　據(jù)了解，今年，環(huán)境保護(hù)部還將大力推進(jìn)兩顆大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星以及兩顆16米分辨率環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星的立項(xiàng)與研制。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，年底前，環(huán)境保護(hù)部將完善環(huán)境遙感監(jiān)測布局，發(fā)布環(huán)境遙感“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)“天地一體化”進(jìn)程。

　　大氣、水、土壤全面覆蓋

　　今年1月1日起，環(huán)境保護(hù)部正式發(fā)布空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第三階段所有點(diǎn)位的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　全國338個(gè)地級(jí)及以上城市共設(shè)1436個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，比原定目標(biāo)提前1年實(shí)現(xiàn)了全國全覆蓋。這些數(shù)據(jù)將全部用于開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，并在中國環(huán)境監(jiān)測總站空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)上公布。

　　目前，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)化，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息在環(huán)境保護(hù)部官網(wǎng)和新華網(wǎng)上公開發(fā)布。

　　目前，26個(gè)重點(diǎn)城市已啟動(dòng)源解析工作，濟(jì)南、青島、銀川等3個(gè)城市已完成研究工作，全年計(jì)劃要完成20個(gè)城市左右。北京市、天津市等14個(gè)城市正開展源排放清單編制試點(diǎn)。

　　水質(zhì)監(jiān)測上，除組織對(duì)國控?cái)嗝婧鸵?guī)劃考核斷面每月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測、每天6次實(shí)時(shí)公布國家水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測結(jié)果外，環(huán)境保護(hù)部正在開展國控地表水點(diǎn)位和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位調(diào)整工作。

　　此外，水環(huán)境質(zhì)量排名工作正在開展試點(diǎn)，同時(shí)《城市水環(huán)境質(zhì)量排名辦法》正在編制中，下半年即將印發(fā)，以期將此做法從制度層面固定下來。

　　為提前謀劃配合“土十條”的出臺(tái)，上半年，環(huán)境保護(hù)部組織啟動(dòng)了國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位布設(shè)工作，逐步構(gòu)建國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　截至目前，已有遼寧、江蘇、浙江等10個(gè)省份完成了點(diǎn)位布設(shè)工作。據(jù)了解，此項(xiàng)工作年底前將完成，與之相配合的，是逐步完善的土壤環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)技術(shù)體系。